Declaración de Cusco

Declaración del Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones
Tipo de tratado	Declaración multilateral
Firmado	8 de diciembre de 2004 Cusco, Perú
En vigor	8 de diciembre de 2004
Firmantes	Presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela
Partes	República del Perú, República de Argentina, República de Bolivia, República Federativa del Brasil, República de Chile, República de Colombia, República de Ecuador, República Cooperativa de Guyana, República de Paraguay, República de Surinam, República Oriental del Uruguay y República Bolivariana de Venezuela
Idioma	Español
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La Declaración del Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones o simplemente Declaración de Cusco es una declaración firmada por doce presidentes suramericanos el 8 de diciembre de 2004 en la III Cumbre Sudamericana en la ciudad de Cusco, Perú. Esta declaración dio el inicio a la formación de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).

Durante la reunión los líderes expresaron los anhelos de integración y unidad de los pueblos sudamericanos, con énfasis en un futuro compartido que fortaleciera la identidad regional y la proyección internacional.

Antecedentes

La formación de la Comunidad Sudamericana de Naciones surgió en un contexto de esfuerzos integracionistas que se remontan al año 2000, cuando el presidente brasileño Fernando Henrique Cardoso convocó la primera cumbre presidencial sudamericana en Brasilia. Esta iniciativa buscaba promover un área de libre comercio regional que vinculara al Mercosur, la Comunidad Andina, Chile, Guyana y Surinam, como respuesta al predominio de Estados Unidos en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). El objetivo era fortalecer la posición negociadora de Sudamérica y expandir mercados, particularmente para las exportaciones brasileñas.

En los años siguientes, se consolidaron avances como el acuerdo comercial entre Mercosur y la Comunidad Andina en octubre de 2004, y el ingreso de Perú como asociado al Mercosur. Bajo la administración de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil, y con el apoyo de líderes como Alejandro Toledo en Perú y Eduardo Duhalde en Argentina, se impulsó una "ALCA sudamericana" para contrarrestar influencias externas. Sin embargo, persistían desafíos internos en bloques subregionales: el Mercosur enfrentaba tensiones comerciales y resistencias a la supranacionalidad, mientras que la Comunidad Andina lidiaba con suspensiones en su arancel externo común. Estas circunstancias prepararon el terreno para la III Cumbre Sudamericana en Cusco, donde se formalizó la idea de una integración más amplia, aprovechando experiencias bilaterales y regionales existentes.

Contenido

La declaración establece los fundamentos de la Comunidad Sudamericana de Naciones, reconociendo la historia compartida de los países sudamericanos desde las guerras de independencia, así como valores comunes como la democracia, la solidaridad, los derechos humanos, la libertad, la justicia social y el respeto a la integridad territorial. Se enfatiza la necesidad de un espacio integrado en lo político, social, económico, ambiental e infraestructural, con conciencia de las asimetrías en el desarrollo y un compromiso contra la pobreza, el hambre y por el acceso universal a la salud y educación.

Entre los procesos clave para desarrollar este espacio integrado se incluyen la concertación política y diplomática para una proyección externa diferenciada; la convergencia entre Mercosur, Comunidad Andina y Chile hacia fases superiores de integración económica, social e institucional, con asociación de Surinam y Guyana; la integración física, energética y de comunicaciones mediante mecanismos financieros innovadores; la armonización de políticas rurales y agroalimentarias; la transferencia tecnológica y cooperación en ciencia, educación y cultura; y la interacción entre empresas y sociedad civil, con responsabilidad social empresarial. La integración se presenta como un proceso de los pueblos, no solo de gobiernos, y se basa en institucionalidad existente para evitar duplicaciones.

La acción comunitaria se implementaría progresivamente, con reuniones de jefes de estado como instancia máxima y de cancilleres como ejecutiva. Perú asumiría la secretaría pro témpore hasta la primera reunión en Brasil en 2005, seguida por Bolivia. No se firmó un tratado vinculante, sino una declaración de tres páginas que prioriza libre comercio, infraestructura (como ajustes en la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana, IIRSA) y armonización de políticas, sin avances inmediatos hacia un parlamento o moneda común.

Firmantes

La declaración fue suscrita por representantes de doce naciones sudamericanas: República del Perú, República de Argentina, República de Bolivia, República Federativa del Brasil, República de Chile, República de Colombia, República de Ecuador, República Cooperativa de Guyana, República de Paraguay, República de Surinam, República Oriental del Uruguay y República Bolivariana de Venezuela. Algunas ausencias presidenciales, como las de Néstor Kirchner (Argentina) y Lucio Gutiérrez (Ecuador), no impidieron la adopción del documento, que refleja un consenso regional amplio.

Legado

La Declaración de Cusco sentó las bases para una integración continental más estructurada, evolucionando hacia la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), constituida formalmente en 2008. Aunque enfrentó limitaciones por tensiones subregionales y resistencias a la supranacionalidad, promovió convergencia y concertación, contribuyendo a estructuras como el Consejo de Defensa Sudamericano y mecanismos de resolución de conflictos. Su énfasis en la integración de pueblos y el desarrollo sostenible influyó en posteriores iniciativas regionales, fortaleciendo la identidad sudamericana en foros internacionales.

Enlaces externos

• La declaración de Cusco